审查批准187家犯罪集团,淮南地区行署办公室有关印发

记者从青海省相关部门获悉,今年该省持续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,各级政府和各成员单位采取有力措施,严查环境违法和生态破坏行为,治理不能稳定达标排放的污染企业,环保专项行动取得了明显成效。

发文单位:毕节地区行政公署办公室

发文单位:吉林省人民政府办公厅

据了解,全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议后,青海省政府立即召开环保专项行动会议进行安排部署,省环境保护厅等七部门联合下发了《青海省2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知》,要求各市州突出重点区域、重点流域、重点企业,坚持与生态环境保护大检查相结合、与环境污染治理工程相结合、与日常环境执法监管相结合,充分用好用足环保执法平台和手段,切实解决各地目前存在的突出环境问题。

文  号:毕署办通[2005]63号

文  号:吉政办明电[2006]58号

在行动期间,各市州、各成员单位通力协作,齐抓共管,全省共出动执法人员10454人次,检查企业3134家,查处违法企业187家。其中,取缔关闭落后生产工艺和不符合国家产业政策的企业4家,责令11家企业停产整治,限期治理企业55家,限期整改41家,现场纠正11家,对101家企业给予经济罚款,切实解决了一批群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题,取得了明显成效。

发布日期:2005-6-22

发布日期:2006-6-1

关键词:青海环保专项行动违法企业

执行日期:2005-6-22

执行日期:2006-6-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(自治县)、市人民政府,行署各有关工作部门:

各市(州)、县(市)人民政府,省政府有关部门:

  根据《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动的通知》(国办发[2005]34号)要求和省的安排部署,为深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动,经行署研究同意,特制定并印发《毕节地区2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,请遵照执行。

  省环保局、省监察厅、省发展改革委、省经委、省工商局、省司法厅、省安监局、省建设厅制定的《2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

新萄京娱乐场手机版,二00五年六月二十二日

  二○○六年六月一日

毕节地区2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

  根据国务院办公厅《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(国办发[2005]34号)、国家环保总局等六部委《2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》以及《贵州省2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,结合毕节地区实际,制定《毕节地区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  为认真贯彻落实第六次全国环境保护大会和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号)精神,深化环境综合整治,严肃查处企业违法排污问题,为我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供环境保障,按照国家环保总局等部委《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(环发(2006)74号)部署,省政府决定2006年在全省范围内继续组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称环保专项行动)。具体工作方案如下。

  一、充分认识开展环保专项行动的重要意义

  一、指导思想

  开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动切实解决影响人民群众身体健康的环境污染和生态破坏问题,保障人民群众的环境权益,是坚持以人为本,树立和落实科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的客观需要。我区2003年、2004年开展的环保专项行动,解决了一批影响群众健康的突出环境问题,查处了一批典型环境违法案件,得到了人民群众的真心拥护。但是,毕节地区目前面临的环境形势依然严峻,污染反弹的问题依然突出,企业违法排污影响群众健康安全的问题仍没有从根本上得到解决,加大环境执法力度,解决突出环境问题,保障群众健康仍是一项长期、艰巨的任务。

  以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,坚持环境保护基本国策,坚持发展经济与保护环境并重,以改善环境质量和保障群众健康为目标,以加强环境执法和强化责任追究为手段,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,促进资源节约型和环境友好型社会建设。

  各级政府及有关部门必须认清形势,从实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识环保专项行动的重要性,牢固树立和全面落实科学发展观,以高度的政治责任感和历史使命感,立足于“让人民群众喝上干净的水,呼吸上清新的空气,吃上放心的食物,在良好环境中生产、生活”的目标,下大力气抓好这次环保专项行动。

  二、主要任务

  二、指导思想和整治目标

  (一)组织各地区、各部门特别是各级领导干部学习《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和监察部、国家环保总局制定的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》及《中共吉林省纪委吉林省监察厅关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的规定》(吉办发(2005)44号)。通过学习,使各级领导干部充分认识加强环境保护的重要意义,进一步提高环境法制观念和遵纪守法意识,增强环境保护的责任感和紧迫感。

  环保专项行动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以改善环境质量为目标,以保障群众健康为主题,以解决群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题为重点,实行政府负责、部门联动,加强公众监督、企业自律,加大环境执法力度,努力遏制污染反弹,切实解决严重损害群众利益的环境问题,维护群众利益,为构建社会主义和谐社会做出贡献。

  (二)对2003—2005年《建设项目环境保护管理条例》的执行情况进行监督检查。重点检查建设项目是否执行同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度;相关部门有无违背环境保护法律法规擅自批准项目建设或擅自为其办理征地、施工、注册登记、生产(使用)许可证的情况;环保部门是否存在违反国家产业政策审批建设项目环境影响评价文件或越权审批等违纪、违规行为。

  环保专项行动的整治目标是:重点监管企业稳定达标排放率提高到90%以上,环保“三同时”执行合格率达到90%以上,基层政府违反国家环保法律法规的政策措施基本得到纠正,群众反复投诉的环境问题基本得到解决。

  (三)整治企业违法排污行为。

  三、整治重点和具体要求

  1.集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。对生活饮用水源一级保护区内的环境违法问题进行集中整治,取缔所有污水排放口,清理垃圾堆放场和畜禽养殖场。

  (一)着力解决群众反复投诉的环境污染问题。环保部门要对历年来群众反映的突出环境问题认真梳理。对群众投诉满2年,仍没有得到妥善解决、群众反映仍然强烈的,一律提请本级环保专项领导小组挂牌督办,制定方案、明确时限、落实责任、逐一解决。并将解决方案、时限以及工作进展向群众公布,接受群众监督。

  2.对各类开发区内的企业和建设项目进行检查。对未达标排放污染物的企业实施停产治理,未经审批或未履行“三同时”制度的建设项目停建。

  (二)解决纠正政府违反国家环保法律法规的政策措施。各级政府尤其是县市级政府要对招商引资、建立各类开发区、排污费征收和使用等鼓励投资工作中下发的各类文件及导向性政策进行一次清理,检查是否存在限制行政执法部门监督检查、承诺企业包干缴纳排污费、违规不予处罚等违反国家环境保护法律法规和国家产业政策、降低环保准入门槛的内容。凡是与国家现行法律法规及产业政策不相符的要立即纠正。对于拒不纠正的,上一级环保专项行动领导小组要进行公开曝光,并追究有关政府领导责任。

  3.对辽河流域污染治理情况开展监督检查,对向辽河排放污染物的化工、食品加工、糠醛等重点污染源进行集中整治。

  (三)彻底取缔“两土”并建立长效机制杜绝死灰复燃。“两土”反弹严重的乡(镇),必须按照省政府在毕节召开的“两土”取缔工作会明确的取缔时间和取缔要求彻底将本辖区内死灰复燃的“两土”全部取缔,并建立长效监督管理机制,坚决防止死灰复燃。县(市)政府及其环保、监察等部门要对重点乡镇实行挂牌督办。对于新出现连片“两土”反弹的,对有关责任人员要分级立案,分清责任,依法严肃处理。

  (四)开展《排污费征收使用管理条例》贯彻执行情况检查。主要是检查有无应征收未征收或未足额征收排污费、擅自降低或提高征收标准的行为;排污费减免及缓缴审批手续和行政处罚程序及处罚标准是否合法;排污费征收是否使用专用票据等。进一步规范排污费征收程序和标准,严肃查处执法不严、人情收费、以权谋私等问题。

  (四)集中整治位于三岔河、赤水河、偏岩河、六冲河等流域的污染企业。凡位于这些流域的所有污染企业必须在省、地、县政府下达的限期治理时限内完成治理任务;在规定时限内仍然不能完成治理任务的,予以关停取缔。

  三、方法步骤

  (五)加强对重污染行业违法企业的有效监管。煤炭、铁合金、水泥、电石、炼焦、钢铁等重点行业的“环评”及“三同时”执行率要达到90%,并做到稳定达标排放。煤矿开发必须严格执行“环评”和“三同时”制度,现有矿井废水要按照毕署办[2005]50号文件要求进行治理,做到达标排放;铁合金、电石、炼焦、水泥、炼铁等企业必须做到稳定达标排放,不能达标排放或稳定达标排放的,政府应下达限期治理或由环保部门责令其停产治理;有关县市政府应根据本地实际对辖区内小炼铁企业制定出分期分批取缔方案。

  (一)开展宣传教育。在新闻媒体上开辟专栏和专题,加大环境保护法律法规的宣传力度,使广大干部和群众提高环境保护意识,积极参与和支持环境保护工作,加强对污染环境行为的监督,在全社会形成人人保护环境的氛围。

  (六)开展饮用水源地专题检查和整治。各县市政府要组织相关部门对本辖区已划定的集中式饮用水源保护区进行清查,重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目。对于违反《水污染防治法》及其实施细则中禁止排放污染物规定的,要依法责令停业或关闭,限期拆除;对于超标排放的,限期治理,逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。同时应健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案,制定具体的应急措施,确保饮用水安全。

  (二)组织自查自纠。各级人民政府负责组织本辖区内执行环境保护法律法规行为的自查自纠工作,发现问题及时纠正。各地应将本地区挂牌督办企业名单和饮用水源保护区名单及保护区内企业情况、各类开发区及区内企业违法情况、检查违反“三同时”建设项目情况分别于6月30日、7月30日、8月30日前报省环保专项行动领导小组办公室(设在省环保局)。

  (七)着力解决群众反复投诉的环境问题。各级人民政府及其职能部门应认真梳理群众关心的突出环境问题,集中整治,逐一解决。特别是群众反映强烈,上访至国家有关部门和省政府的督办案件,要制定整改方案,明确时限、落实责任,切实加以解决。

  (三)加强社会监督。省、市(州)、县(市)环保部门和监察部门继续对重点、热点、难点环境问题和超标排污企业以及群众反映强烈的环境污染问题实行挂牌督办。要公布违法排污企业名单、典型环境违法案件查处情况和环保专项行动进展情况,畅通投诉渠道,充分发挥公众和社会的参与及监督作用。

  (八)严肃查处违纪违法案件,加强责任追究。环保等有关部门和监察部门要建立案件移送制度,对各级各部门违反环保法律、法规导致辖区内或相邻区域环境严重污染和生态破坏,或群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的,要按照省纪委、省监察厅《关于违反环境保护法律法规党纪政纪处分的暂行规定》〔2003〕04追究有关部门、单位、人员的责任。

  (四)开展督促检查。环保专项行动中,省环保局牵头会同省环保专项行动领导小组成员单位组成督查组,通过明查暗访等方式对各市(州)自查自纠阶段工作情况进行检查,对重点企业进行督办。2006年环保专项行动结束前,省对各地工作开展情况进行检查,对挂牌督办企业污染治理达标情况进行验收。

  四、加强领导、完善措施

  (五)搞好工作总结。各市(州)政府对加强环境保护、整治企业违法排污工作进行认真总结,于10月30日前将情况报省环保专项行动领导小组办公室。

  环保专项行动是一项涉及面广、工作任务重的系统工程,各级政府及有关部门要严格按照国家的统一安排和部署,加强领导,明确责任,采取扎实有效的工作措施,努力工作,确保我区环保专项整治行动的顺利开展。

  四、几点要求

  (一)健全组织,加强领导。成立以政府主管领导为组长,各有关部门负责人参加的环保专项行动领导小组,建立健全联席会议制度,制定方案,周密部署,保障经费,狠抓落实,确保环保专项整治工作取得实效。根据工作需要,除了应将环保、发改、经委、司法、监察、安监、工商等部门纳入领导小组外,公安、林业、国土等部门也应纳入环保专项行动领导小组范围。

  (一)加强组织领导。各级政府和有关部门要充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性,从坚持以人为本、执政为民的高度,将开展环保专项行动纳入重要议事日程,切实加强组织领导,建立完善工作制度,制定具体实施方案,务求取得明显成效。经省政府同意,成立省环保专项行动领导小组,负责研究部署加强环境保护、查处企业违法排污问题的工作任务,研究确定省级挂牌督办企业名单,组织开展监督检查,研究采取限期整改或停产关闭的措施。

  (二)完善制度,加强部门联动。进一步完善部门联席会议制度,环境违法案件移交、移送和通报制度,落实各部门的责任,切实加强部门联动,合力打击环境违法行为。经济主管部门(发改委、经委)负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品,对发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的,应依法予以取缔、关闭;工商行政管理部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定,依法注销或吊销其营业执照,对无照经营的依法取缔;监察部门负责对政府有关部门的环境行政行为进行监察,对下级人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法,依法予以纠正;司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动,为开展专项行动营造良好的法治环境,对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助;安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产的监管,促使企业完善安全生产条件,以防止或减少因安全事故引发的环境污染。有关部门在专项行动中要认真履行各自职责,对涉嫌环境违法的案件应及时移送有关环境保护部门;对涉及几个部门处理权限的案件,环保部门要在查清违法情节后分期分批商有关部门提出处理意见,有关部门要予以积极配合;各级环保部门对构成破坏环境资源保护罪的案件,要及时移送公安、检察机关。各级政府要组织有关部门和单位,对决定取缔、关闭的违法企业采取停止供电、供水等强制措施。要切实加强部门联动,合力打击环境违法行为,各部门要落实各自职责,将其纳入部门工作任务,坚持依法行政,进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。

  (二)加强部门协作。领导小组成员单位要明确任务,落实责任,通力协作,密切配合,建立健全定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度,形成打击环境违法行为的合力。省环保局负责确定工作任务,组织监督检查和信息管理工作。省监察厅负责对各级政府及其工作人员的环境管理行为进行监督,对不履行环保法律法规职责的,依纪依法追究责任。省发展改革委负责配合环保部门清理国家投资的违法建设项目。省经委负责清理不符合国家产业政策的落后工艺和产品,配合环保部门清理地方投资的违法建设项目和技术改造项目。省工商局负责依法注销或吊销政府取缔关闭的违法排污企业的营业执照,对无照经营的违法排污企业依法取缔。省司法厅负责组织环保法制的宣传教育活动,为群众维权提供必要的法律援助。省安监局负责危险化学品的监管。省建设厅负责督促各市(州)政府加快城市污水处理厂的建设,协调解决已建成的污水处理厂正常运行问题。

  (三)广泛宣传,营造良好舆论氛围。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网、展览等各种媒体形式,加大环境保护法律法规的宣传力度,促进全民环保意识的增强,引导群众广泛参与环保专项整治行动。

  (三)严格依法行政。要坚持依法办事,综合运用法律、经济、行政等手段,坚决纠正地方制定的违反环境保护法律法规的各种“土政策、土规定”;对达不到环境保护要求,不正常使用污染防治设施且超标排放污染物的企业,责令改正并依法予以处罚;对逾期未完成治理任务的企业,要依法责令停产治理或关闭。通过加大对违法排污企业的惩治力度,坚决遏制污染反弹现象,切实解决危害群众切身利益的环境问题。

  (四)加强调度,保障信息畅通。各县市每周要向地区环保专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况,地区环保专项行动领导小组办公室每周要编发一期工作简报并向省环保专项行动领导小组办公室上报,同时按期上报阶段报告。

  (四)严格责任追究。要认真贯彻落实省纪委七次全会和省委办公厅、省政府办公厅《关于落实2006年反腐倡廉重点任务分工的意见》(吉办发(2006)9号)精神,对各级政府及其有关部门执行环境保护法律法规的情况进行检查。对下列违反环境保护法律法规的行为,要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《中共吉林省纪委吉林省监察厅关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的规定》,严肃追究相关责任人的责任:

  (五)标本兼治,建立和完善长效机制。要以环保专项行动的开展为契机,逐步建立整治违法排污企业的长效机制。要逐步健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制,建立法律、经济、行政手段配合的综合治理机制;建立健全环境保护责任制和责任追究制,开展环境执法效能监察,提高执法水平;建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制,推行环境保护有奖举报制度;加强环境执法能力建设,建立保障环境执法的投入机制。

  1.对在决策中出现重大失误,导致行政区域或相邻区域环境受到严重污染和破坏的;

  五、时间安排和实施步骤

  2.对拒不执行环境保护法律法规,干预环保部门依法进行环境执法的;

  (一)清理、初步整治阶段(6月下旬一7月底)

  3.对违反国家产业政策,造成环境污染或生态破坏的;

  1、成立机构,制定并实施整治方案

  4.对严重污染环境的企业不依法责令限期治理或不按规定责令取缔、关闭、停产的;

  各县市根据本《实施方案》要求及时成立县市环保专项领导小组及工作机构,制定本县市环保专项行动实施方案,召开专门会议进行动员和部署。地区在6月25日前向省上报组织机构和实施方案,各县市在7月5日前也要向地区报送组织机构和实施方案。

  5.对环境违法行为查处不力,徇私舞弊,包庇纵容,使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的;

  2、巩固“两土”取缔成果

  6.对主管部门不依法行使职权,失职渎职,造成环境污染后果严重的。

  毕节、威宁、赫章三县市要按照省政府“两土”取缔现场会明确的时间、要求彻底取缔境内“两土”,并建立长效机制巩固取缔成果。

  省环保局、省监察厅、省发展改革委、省经委、省工商局、省司法厅、省安监局、省建设厅
  二○○六年五月十七日

  3、对本辖区违法排污情况进行清理、对群众长期投诉没有得到有效解决的突出环境问题进行检查梳理,要做到边清理边整治,并挂牌督办,整治的比例不低于30%。地区和各县市于7月15日前将检查情况和挂牌督办名单分别上报省和地区。

  (二)集中整治阶段(8月初—10中旬)

  1、实行条块分割、分级负责

  行署负责协调全区整个环保专项行动开展,县市政府负责协调本县市环保专项行动实施;地区环保局除了依法履行部门职责外,要协调、指导和督促全区环保专项行动工作的实施;环保专项行动领导小组各成员单位要结合本部门职责,做好与环保专项行动相关的所辖业务。

  2、有计划、有步骤的开展整治工作

  对清理出的违法排污企业,采取“业主负责、环保指导、政府督办”原则。非法排污企业的业主必须履行法定义务,承担起污染治理的责任。在集中整治期间,非法排污企业必须在规定的时间内对排放的污染物进行有效治理,做到达标排放;环保部门对排污企业的污染治理要加强指导,积极提供好服务和技术支持;县市政府要视情况下达限期治理决定,对既不符合国家产业政策、又不符合环保要求、治理无望的违法排污企业应予以关停取缔。对历史遗留的环境污染破坏,各级政府应根据实际情况在环保专项资金中妥善安排资金进行恢复治理。

  3、适时召开情况通报会和治理经验交流会,推进环保专项行动深入开展

  在整个环保专项行动的实施过程中,地区环保专项行动领导小组将对各县市每个阶段的工作情况进行通报,对工作扎实、成效明显的县市将给予通报表扬;对敷衍塞责、不认真组织本次专项行动,甚至导致群众因环境污染集体上访的县市,除了给予通报批评外,对相关责任人员将依法追究责任。

  8月初,行署将组织召开煤矿废水治理和铁厂废气治理现场会,以推动我区煤矿业矿井废水治理和炼铁业的废气治理。各县市要针对本县市主要的污染源,积极寻求解决的措施和方法,以保证全区环保专项行动真正取得实效。

  地区和各县市于9月20日前分别向省和地区报送典型案件的查处情况和挂牌督办问题的整改情况。

  (三)总结阶段(10月中旬一10月30日)

  各县市认真总结环保行动取得的成效与不足,提出加强长效管理的措施,提交《2005年环保专项整治行动工作总结》和《环保专项整治行动三年工作总结》,于10月30日前报地区环保专项行动领导小组办公室,地区于11月10日前向省报送。省、地环保专项行动领导小组办公室将组织对各县市环保专项行动开展情况进行考核。

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